Проект Банка Англии по модернизации ИТ-систем признан эталонным: Комитет по госрасходам призывает брать пример

Британский надзорный орган, Комитет по государственным расходам (PAC), высоко оценил масштабный проект технологической трансформации Банка Англии, назвав его редким примером успеха в государственном секторе. Это резко контрастирует с обычными отчетами о провалах и перерасходах. Отчет PAC касается внедрения системы валовых расчетов в реальном времени (Real-Time Gross Settlement, RTGS) стоимостью 431 миллион фунтов стерлингов. В документе отмечается, что Центральный банк Великобритании приложил значительные усилия для преодоления «неизбежных вызовов, возникающих в ходе крупной долгосрочной цифровой программы», успешно решив многие распространенные проблемы, с которыми сталкиваются государственные организации при цифровой трансформации.

Уроки из успеха, а не только провалов

Вместо того чтобы, как обычно, призывать государственные органы извлекать уроки из провалов, PAC на этот раз обратился к ним с призывом «учиться и применять уроки из такого редкого положительного примера цифровой трансформации в государственном секторе» для улучшения реализации подобных программ правительством.

Среди примеров проектов аналогичного масштаба, которые оказались далеко не успешными, можно назвать Сеть экстренных служб (Emergency Services Network) – систему связи и передачи данных для экстренных служб, которая отстает от графика примерно на 12 лет и превысила бюджет на 3 миллиарда фунтов стерлингов. Еще один пример – цифровая реформа Национальных сбережений и инвестиций (National Savings & Investments, NS&I), уже превысившая первоначальный бюджет на 1,3 миллиарда фунтов стерлингов и, вероятно, будет сдана с четырехлетней задержкой. Этот проект PAC недавно охарактеризовал как «полномасштабную катастрофу».

В своем отчете PAC заявил: «Правительство может многому научиться на опыте Банка Англии. Мы делаем необычный шаг в этом отчете, адресуя рекомендации не Банку, а Кабинету министров, Департаменту науки, инноваций и технологий, а также Национальному управлению по инфраструктурным и сервисным преобразованиям. Мы призываем эти органы учиться и применять уроки из такого редкого положительного примера цифровой трансформации в государственном секторе для улучшения реализации правительством таких программ».

Что сделало проект RTGS успешным?

Среди особенностей, выделяющих проект RTGS как своего рода золотой стандарт, называется время, которое организация уделила пониманию его масштабов и целей: целых два года были инвестированы в планирование, анализ и проектирование, результатом чего стал «план» 2017 года, определяющий пять ключевых приоритетов для новой системы.

Банк опирался на данные от специалистов по платежам, техническим вопросам и закупкам для определения четких требований к новой системе. Проводились консультации с отраслью для выявления приоритетных направлений развития, взаимодействия с другими центральными банками и заказывались независимые внешние оценки.

В процессе закупок учитывались не только предложения победителей. Удалось использовать все идеи, предложенные участниками торгов, для формирования окончательного дизайна, указанного в контракте. Процесс включал практическое упражнение – необычное для государственного сектора – по проектированию и созданию упрощенной платежной системы, за участие в котором двум проигравшим участникам также была выплачена компенсация. Программа также имела собственную специализированную команду по закупкам, которая помогала разрабатывать контракты и управлять ими.

Технологическая основа и передача знаний

Программа обновления RTGS началась с планирования в 2016 году и была запущена в апреле 2025 года. Система обрабатывает платежи в фунтах стерлингов на сумму около 790 миллиардов фунтов в день. Предыдущая платформа работала на устаревшей мейнфреймовой технологии, которую становилось все труднее поддерживать из-за специфических требований к оборудованию и сокращения числа специалистов. Ее замена, разработанная с участием Accenture в качестве технического партнера с 2020 года, по-прежнему размещается внутри Банка, но использует облачные технологии для большей гибкости.

В отчете отмечается, что Банк создал в рамках программы культуру открытости и «отсутствия сюрпризов» с тесным сотрудничеством между бизнесом, технологическими специалистами и внешними экспертами. Банк Англии также смог сохранить интеллектуальную собственность на систему и передал ее повседневную эксплуатацию и дальнейшее развитие внутренней команде. На слушаниях PAC в марте Натан Монк, главный директор по информационным технологиям Банка Англии, сообщил комитету, что это всегда было частью плана, поддержанного Accenture и сотрудниками Банка Англии, работавшими в одном офисе в начале контракта, в то время как технический персонал Банка был интегрирован в команды Accenture во время разработки RTGS. По его словам, это было «сознательным решением» – специалисты Банка были внедрены в команду Accenture на ранних этапах, и эта компетенция постоянно развивалась.

Рекомендации по улучшению государственных ИТ-проектов

PAC рекомендовал Национальному управлению по инфраструктурным и сервисным преобразованиям (NISTA) «обновить свои руководящие материалы и поддержку, чтобы отразить специфические вызовы цифровых программ и факторы успеха, продемонстрированные модернизацией RTGS». Среди других рекомендаций:

• Центр цифровой коммерческой экспертизы, входящий в Департамент науки, инноваций и технологий, и Правительственное коммерческое агентство – исполнительный орган Кабинета министров – должны «обновить руководство по коммерческой функции, чтобы обеспечить достаточное время перед заключением контрактов для должного понимания бизнес- и технических сложностей и требований к цифровым программам с полным привлечением технических специалистов, чтобы сроки выполнения могли быть реалистично спланированы и оценены».